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2.养老保险责任分担机制还没有明确。首先是政府与市场、社会之间的责任没有明确。新中国成立初期我国劳动者的养老是国家负责,上世纪60年代末期企业退休人员养老改由企业负责。建立社会主义市场经济体制后,企业不可能背负沉重的社会包袱去参与市场竞争,这就需要为企业卸载负担。改革探索过程中先是将负担向劳动者个人转移,建立了个人缴费机制。但劳动者个人难以承担历史、现实及未来的养老负担,养老金发放的现实压力使得政府进行养老保险补助,政府责任有了部分回归,但政府补助的边界和深度是模糊的。

其二,财政政策具有导向作用。所谓财政政策导向作用是指政府可以通过购买需要鼓励产业的产品,支持该产业的发展,特别是在该产业处于幼稚期时更是如此。政府通过对特定产业产品的购买、特定地区产品的购买,引导投资者关注某个产业、某个区域的发展,从而进一步扩大对该产业、该区域的投资。政府也可以对需要扶持的产业或地区实施税收优惠政策。比如,改革开放初期,中国设立了深圳、珠海等四个经济特区,为了引导国际资本和国内资本流向经济特区,政府实施区别于其他地区的税收优惠政策。而货币政策无法实施导向作用,因为资金的最终流向是很难控制的。

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